一、南海漁業(yè)資源和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

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（一）南海地理概況

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南海位于北緯3度11分至23度35分、東經(jīng)98度00分至120度15分之間，南北長(zhǎng)約2900公里，東西寬約1600公里，總面積約350萬(wàn)平方公里（其中我傳統(tǒng)疆界線內(nèi)海域約290萬(wàn)平方公里），平均水深1212米，最深處達(dá)5559米。南海表層水溫較高，年均水溫約在20~30°C之間，而且緯度越低表層水溫越高。海水表層鹽度年平均值在32.5~34.2‰之間。南海島嶼眾多，除南海北部沿岸1700多個(gè)島嶼外，還有西沙、東沙、中沙和南沙四個(gè)群島。南海大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)4823公里，入海河流多達(dá)20多條。南海四季炎熱，雨量充沛。大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)隨河水流入南海，為魚(yú)類繁殖生長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。

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（二）南海漁業(yè)資源概況

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南海漁場(chǎng)位于熱帶和亞熱帶，漁業(yè)資源具有品種繁多、種群小、分布廣以及魚(yú)類個(gè)體小、性成熟早、產(chǎn)卵期長(zhǎng)、繁殖力強(qiáng)、生長(zhǎng)速度快、生命周期短等特點(diǎn)。

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南海漁業(yè)資源豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，南海魚(yú)類2060種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的優(yōu)質(zhì)魚(yú)類有30種之多，還有紅珊瑚、海龜、玳瑁、鸚鵡螺、大珠母貝等多種國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)植物種。據(jù)專家評(píng)估，南海漁業(yè)資源的潛在漁獲量為650萬(wàn)噸~700萬(wàn)噸。其中，水深500米以淺南海陸架區(qū)（含北部灣）水域約50萬(wàn)平方公里，潛在漁獲量約500萬(wàn)噸；南海西沙、中沙、南沙礁盤(pán)區(qū)水域約60萬(wàn)平方公里，潛在漁獲量約100萬(wàn)噸；南沙南部陸架區(qū)我傳統(tǒng)疆界線內(nèi)海域12萬(wàn)多平方公里，潛在漁獲量約30萬(wàn)噸。除上述海域外，在南海我傳統(tǒng)疆界線內(nèi)還有150萬(wàn)平方公里的深水區(qū)，其漁業(yè)資源尚未進(jìn)行評(píng)估，據(jù)有關(guān)專家初步預(yù)測(cè)，其潛在漁獲量約60萬(wàn)噸。

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（三）南海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

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因此，目前中國(guó)、越南等國(guó)家南海海洋捕撈年產(chǎn)量總計(jì)在450萬(wàn)噸左右，尚有220萬(wàn)噸~250萬(wàn)噸外海漁業(yè)資源有待開(kāi)發(fā)。總的來(lái)看，南海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀是，除南海北部200米水深以下淺海域漁業(yè)資源已充分利用外，其他海域漁業(yè)資源還有很大開(kāi)發(fā)潛力。特別是在遼闊的南海外海海域，目前我國(guó)除約有1000艘漁船在西、中、南沙礁盤(pán)區(qū)作業(yè)外，還有?150萬(wàn)平方公里深水海域尚未有我國(guó)漁船作業(yè)。

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二、加快開(kāi)發(fā)南海外海漁業(yè)資源意義重大

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（一）加快開(kāi)發(fā)南海外海漁業(yè)資源是保護(hù)南海近海漁業(yè)資源的需要

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南海近海是南海漁業(yè)資源繁殖生長(zhǎng)的重要場(chǎng)所，保護(hù)好南海近海漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)了南海漁業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就是保護(hù)了南海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

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由于各方面原因，南海區(qū)漁船船型和功率普遍較小，其中大部分漁船并不具備開(kāi)發(fā)外海漁場(chǎng)的條件。受漁船性能和生產(chǎn)習(xí)慣等諸多因素影響，這些漁船長(zhǎng)期聚集在近海漁場(chǎng)生產(chǎn)，導(dǎo)致從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，南海近海漁業(yè)資源呈現(xiàn)逐年衰退。為遏制漁業(yè)資源繼續(xù)衰退，從1999年開(kāi)始，我國(guó)在南海北緯12度以北海域?qū)嵤┓拘轁O制度。經(jīng)過(guò)10年養(yǎng)護(hù)，南海近海漁業(yè)資源有所恢復(fù)，但是面對(duì)強(qiáng)大的捕撈壓力，南海近海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，引導(dǎo)部分近海漁船到外海生產(chǎn)，加快開(kāi)發(fā)利用南海外海漁業(yè)資源，對(duì)于減輕南海近海捕撈壓力，養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)南海近海漁業(yè)資源，具有十分重要意義。

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（二）加快開(kāi)發(fā)南海外海漁業(yè)資源是緩解國(guó)際海洋新制度對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)漁業(yè)沖擊的需要

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中越北部灣海域劃界協(xié)定和漁業(yè)合作協(xié)定生效實(shí)施，對(duì)我國(guó)北部灣傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)造成很大沖擊。受兩個(gè)協(xié)定的影響，我國(guó)有近萬(wàn)艘漁船要從北部灣西部傳統(tǒng)漁場(chǎng)退出。這些漁船只能退回北部灣我方一側(cè)海域或到南海北部近海漁場(chǎng)生產(chǎn)。北部灣我方一側(cè)和南海北部漁場(chǎng)漁業(yè)資源本已衰退嚴(yán)重，這上萬(wàn)艘漁船擁擠在近海作業(yè)，“僧多粥少”，必然進(jìn)一步加劇南海近海漁業(yè)資源的壓力，出現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致南海漁業(yè)生產(chǎn)效益下降、漁民收入減少、部分漁民生產(chǎn)生活出路困難，漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定備受考驗(yàn)。從北部灣劃界實(shí)踐來(lái)看，國(guó)際海洋新制度對(duì)南海傳統(tǒng)漁業(yè)的影響是深刻的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。因此，為應(yīng)對(duì)和緩解國(guó)際海洋新制度對(duì)我南海漁業(yè)的影響和沖擊，加快開(kāi)發(fā)南海外海漁業(yè)資源是必然的選擇。

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（三）加快開(kāi)發(fā)南海外海漁業(yè)資源是維護(hù)我國(guó)海洋主權(quán)的需要

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南海東、西、中、南沙群島為我漁民最早發(fā)現(xiàn)、最早居住和最早開(kāi)發(fā)，南海自古以來(lái)就是我國(guó)的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，南海漁業(yè)是南海諸島及其海域主權(quán)屬我的歷史根基。南海諸島及其附近海域自古以來(lái)就是我國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)海域，但由于歷史原因，目前我南沙群島有45個(gè)島礁分別被周邊國(guó)家強(qiáng)行占領(lǐng)，有?140多萬(wàn)平方公里的海域被周邊國(guó)家無(wú)理劃入其國(guó)家版圖，并對(duì)外宣稱擁有主權(quán)權(quán)利，我國(guó)南海主權(quán)受到嚴(yán)重侵害。此外，一些周邊國(guó)家政府還對(duì)本國(guó)漁業(yè)采取特殊扶持政策，有組織、有預(yù)謀地鼓勵(lì)其漁船進(jìn)入我南海東、西、中、南沙漁場(chǎng)和深水海域作業(yè)，掠奪我漁業(yè)資源。如越南目前常年在我西、中、南沙海域作業(yè)漁船有1千多艘，比我國(guó)在這些海域作業(yè)的漁船還多。在圍繞南海主權(quán)斗爭(zhēng)更趨復(fù)雜尖銳的嚴(yán)峻形勢(shì)下，加快開(kāi)發(fā)南海外海漁業(yè)資源，對(duì)于維護(hù)我南海主權(quán)權(quán)益具有突出的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

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三、加快開(kāi)發(fā)南海外海漁業(yè)資源的對(duì)策與措施

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黨的十七大報(bào)告把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，提出了“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的方針。在新形勢(shì)下，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，正確處理好南海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，著眼于南海漁業(yè)發(fā)展的全局和未來(lái)，切實(shí)把開(kāi)發(fā)利用南海外海漁業(yè)資源與養(yǎng)護(hù)近海漁業(yè)資源結(jié)合起來(lái)，與緩解國(guó)際海洋新制度對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)漁業(yè)的沖擊結(jié)合起來(lái)，與維護(hù)我國(guó)海洋主權(quán)結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)南海主權(quán)權(quán)益的目標(biāo)。

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（一）開(kāi)展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，全面評(píng)估南海外海漁業(yè)資源

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科學(xué)決策離不開(kāi)科學(xué)依據(jù)這個(gè)前提，對(duì)南海外海漁業(yè)資源的科學(xué)利用必須建立在科學(xué)依據(jù)之上。

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關(guān)于南海漁業(yè)資源狀況問(wèn)題，我國(guó)在上世紀(jì)六七十年代對(duì)南海北部近海漁業(yè)資源進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)調(diào)查，對(duì)外海漁業(yè)資源僅進(jìn)行了一些零星調(diào)查，對(duì)南海外海大部分海域從未做過(guò)任何漁業(yè)資源專業(yè)調(diào)查，因此，對(duì)南海漁業(yè)資源總體狀況一直沒(méi)有作出全面系統(tǒng)的評(píng)估。而現(xiàn)在南海海洋環(huán)境和漁業(yè)資源與上世紀(jì)六七十年代相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化，目前南海漁業(yè)實(shí)際產(chǎn)量與上世紀(jì)六七十年代評(píng)估的可捕量相比出入較大。例如，當(dāng)年對(duì)南海近海大陸架漁業(yè)資源評(píng)估可捕量?jī)H為250萬(wàn)噸左右，但近幾年南海近海漁業(yè)的持續(xù)產(chǎn)量為400多萬(wàn)噸。鑒于對(duì)南海漁業(yè)資源調(diào)查不足，特別是一直沒(méi)有對(duì)外海進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查，以及南海漁業(yè)資源環(huán)境出現(xiàn)新變化等原因，建議國(guó)家加大南海外海漁業(yè)資源調(diào)查力度，摸清南海漁業(yè)資源狀況，對(duì)南海外海漁業(yè)資源的分布狀況及資源蘊(yùn)藏量重新作出科學(xué)評(píng)估，為制定南海外海漁場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮調(diào)整南海近海和外海漁場(chǎng)作業(yè)布局提供科學(xué)依據(jù)。

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（二）出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持開(kāi)發(fā)南海外海漁業(yè)資源

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南海外海漁場(chǎng)特別是南沙、中沙、東沙漁場(chǎng)遠(yuǎn)離祖國(guó)大陸，天氣和海況復(fù)雜多變，具有大洋性作業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)漁船安全性能、漁民生產(chǎn)技能等要求遠(yuǎn)比近海生產(chǎn)高。特別是南沙漁場(chǎng)，距離我國(guó)大陸達(dá)1800公里，漁船赴南沙生產(chǎn)油耗比近海高出幾倍，每個(gè)航次的成本中有三分之二以上是往返航行的非生產(chǎn)性成本。南海外海生產(chǎn)漁船既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)自然災(zāi)害和涉外斗爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議國(guó)家參照扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的相關(guān)政策，對(duì)從事南海外海漁業(yè)開(kāi)發(fā)給予扶持。一是對(duì)具有開(kāi)發(fā)南海外海漁場(chǎng)能力的企業(yè)、組織或個(gè)體捕撈生產(chǎn)者提供免息或低息貸款，讓其更新改造漁船，由近海改為外海生產(chǎn)。二是設(shè)立專項(xiàng)柴油補(bǔ)貼資金，對(duì)南海外海生產(chǎn)漁船進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。三是由政府部門(mén)對(duì)赴南海外海漁場(chǎng)生產(chǎn)的漁民進(jìn)行生產(chǎn)技能和安全防范等培訓(xùn)，提高生產(chǎn)效益，減少安全事故和涉外事件。

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（三）建設(shè)南海外海漁業(yè)生產(chǎn)基地，提高外海生產(chǎn)漁船保障水平

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為了開(kāi)發(fā)利用南海外海漁業(yè)資源，緩減南海近海捕撈壓力，維護(hù)我國(guó)南海海洋權(quán)益，有關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)南海三?。▍^(qū)）和港澳流動(dòng)漁船到西沙、中沙、南沙等南海外海漁場(chǎng)生產(chǎn)。目前常年堅(jiān)持在西、中、南沙漁場(chǎng)生產(chǎn)的我國(guó)漁船近千艘，廣大漁民為保護(hù)南海近海漁業(yè)資源，維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)做出了突出貢獻(xiàn)。但南海外海遠(yuǎn)離祖國(guó)大陸，而且是臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣高發(fā)海域。由于沒(méi)有漁船避風(fēng)港口和依托基地，南海外海漁業(yè)安全生產(chǎn)一直存在很大風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于目前南海外海缺乏漁業(yè)補(bǔ)給基地，路途遙遠(yuǎn)，漁船非生產(chǎn)性成本倍增。隨著油價(jià)上漲，大部分南海外海漁船出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損。上述因素嚴(yán)重制約和影響了南海外海漁業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展。開(kāi)發(fā)南海外海漁場(chǎng)既是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是一種政府行為。為方便南海外海生產(chǎn)漁船避風(fēng)停泊、漁民看病、漁船維修、生產(chǎn)補(bǔ)給，降低生產(chǎn)漁船漁民安全和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，建議在南沙和西沙群島選擇一些島嶼，由國(guó)家投資建設(shè)漁船避風(fēng)港口和漁業(yè)生產(chǎn)基地，并配備救助、補(bǔ)給等設(shè)施，為漁船提供保障和服務(wù)。從近期來(lái)看，建議采取政府補(bǔ)助和企業(yè)投資的方式，購(gòu)買(mǎi)或建造幾艘集運(yùn)輸、補(bǔ)給、救助于一體的綜合性大型生產(chǎn)補(bǔ)給船，為漁船提供補(bǔ)給服務(wù)?？傊?，建議盡快啟動(dòng)南海外海漁業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，為加快開(kāi)發(fā)南海外海漁業(yè)資源創(chuàng)造有利條件。