黨中央、國務(wù)院高度重視水生生物資源養(yǎng)護工作。2006年國務(wù)院印發(fā)了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》；去年10月召開的黨的十七屆三中全會明確要求，加強水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度；今年的中央1號文件對實行休漁禁漁、強化水生生物資源養(yǎng)護作了重要部署。全面貫徹落實中央精神，加強水生生物資源養(yǎng)護，是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是改善水域生態(tài)環(huán)境、推進節(jié)能減排的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進國家生態(tài)文明建設(shè)的具體行動。

加強水生生物資源養(yǎng)護意義重大

水生生物資源，是海洋、江河、湖泊等水域生態(tài)的重要組成部分，是漁業(yè)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強水生生物資源養(yǎng)護，意義重大，要求緊迫。

首先，是保護和合理利用漁業(yè)資源、促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國是世界漁業(yè)生產(chǎn)大國，漁船數(shù)量、漁民人數(shù)、漁業(yè)產(chǎn)量都居世界首位。但多年來，捕撈強度過大與水域生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾十分突出，漁業(yè)資源可持續(xù)利用面臨重大挑戰(zhàn)。實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，迫切要求加大資源養(yǎng)護力度，合理利用漁業(yè)資源。

第二，是保障國家食物安全、提高人民健康水平的需要。改革開放以來，我國漁業(yè)快速發(fā)展，提供了近1/3的國民動物蛋白消費量，成為國家食物安全的重要組成部分。合理利用水域灘涂發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，具有不占耕地、飼料轉(zhuǎn)化率高的優(yōu)勢，有較大的潛力和空間。加強水生生物資源養(yǎng)護，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障國家食物安全和提高人民健康水平。

第三，是改善水域生態(tài)環(huán)境、推進節(jié)能減排的需要。地球上70%的面積為海洋所覆蓋，加之內(nèi)陸江河湖泊，浩瀚的水域生態(tài)系統(tǒng)同森林生態(tài)、草原生態(tài)等一起，構(gòu)成了人類生存與發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境。以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，對維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、緩解溫室效應(yīng)等發(fā)揮著重要作用。海洋是地球最大的碳庫，人類每年產(chǎn)生的二氧化碳有1/3被海洋吸收。據(jù)專家研究，海洋大型藻類和貝類可以通過自身的固碳作用，提高大氣中二氧化碳向海洋的擴散速率，從而對減少空氣中二氧化碳起到重要作用。

第四，是履行相關(guān)國際義務(wù)、樹立良好國際形象的需要。近年來，資源環(huán)境保護日益成為國際社會普遍關(guān)注的重大問題。我國作為世界主要的漁業(yè)國家，重視和加強水生生物資源養(yǎng)護，既是保護水域生態(tài)環(huán)境的客觀要求，又是履行相關(guān)國際義務(wù)、樹立負責任大國形象的需要。

加強水生生物資源養(yǎng)護任重道遠

多年來，圍繞推進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)文明建設(shè)，我國切實加強了水生生物資源養(yǎng)護各項工作，特別是實行了海洋伏季休漁、長江禁漁期、海洋捕撈漁船船數(shù)和功率“雙控制”、海洋捕撈產(chǎn)量“負增長”、海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、水生生物增殖放流和保護區(qū)建設(shè)等一系列政策措施，取得了顯著成效，使?jié)O業(yè)資源衰退的趨勢在一定程度上得到了緩解。但是我們也清醒地看到，水域生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制，水生生物資源仍然處于嚴重衰退的狀態(tài)，部分水域甚至呈現(xiàn)生態(tài)“荒漠化”。據(jù)監(jiān)測，渤海海域的生產(chǎn)力水平已經(jīng)不足上世紀80年代的1/5，長江流域年捕撈產(chǎn)量已從上世紀50年代的40多萬噸下降到目前的10萬噸左右，享有“長江女神”美譽的白鰭豚已難覓蹤跡，中華鱘、江豚等珍稀水生野生動物瀕危程度加劇。

造成水生生物資源衰退及水域生態(tài)環(huán)境下降的因素很多，主要有三個方面：一是水域污染導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。二是捕撈強度大大超過資源再生能力。2007年全國漁業(yè)勞動力比1980年增長3.5倍，機動漁船數(shù)量增長8.5倍。據(jù)專家評估，我國現(xiàn)有海洋捕撈能力超過資源可承受能力30%以上。三是一些水上工程建設(shè)對水生生物棲息繁衍造成嚴重損害。

水生生物資源養(yǎng)護工作也面臨難得的歷史機遇。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，為推進水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；公共財政投入農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護的力度持續(xù)加大，為推進水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)提供了必要的物質(zhì)保障；社會各界參與資源環(huán)境保護的積極性不斷提高，為推進水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)營造了良好的社會氛圍。我們要抓住歷史機遇，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視并大力推進水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

加強水生生物資源養(yǎng)護要多管齊下

當前和今后一個時期，做好水生生物資源養(yǎng)護工作，要不斷提高資源養(yǎng)護效果和依法管護水平。力爭至本世紀中葉，實現(xiàn)水域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善、水生生物資源實現(xiàn)良性和高效循環(huán)利用、瀕危水生野生動植物和水生生物多樣性得到有效保護、水生生態(tài)系統(tǒng)處于整體良好狀態(tài)的奮斗目標。近期，要重點做好幾方面工作：一是嚴格治理水域污染，保護水域生態(tài)環(huán)境。采取切實有效的措施，大幅度減少生活污水、工業(yè)污水和其他陸源污染物排放，嚴格控制水上、海上污水、垃圾和油污染，有效改善水域污染狀況。二是科學(xué)規(guī)劃水上工程建設(shè)，建立和完善資源生態(tài)補償措施。三是完善漁業(yè)資源保護措施，嚴格控制捕撈強度。進一步完善休漁禁漁制度，延長海洋伏季休漁和長江禁漁期的時間，擴大休漁禁漁范圍，研究在其他重要江河湖泊實施休漁禁漁制度，同時采取措施妥善解決困難漁民休漁期間的生活問題。四是大力增殖水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。大力開展以增殖生物資源、改善和修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境為目的的養(yǎng)護行動，通過建設(shè)海洋牧場、投放人工魚礁、開展水生生物增殖放流、底播增殖和海藻種植等方式，積極推進水生生物資源養(yǎng)護工作。

大力開展水生生物資源增殖放流活動

增殖放流作為加強水生生物資源養(yǎng)護的重要手段，是國內(nèi)外在水生生物資源養(yǎng)護和水域生態(tài)修復(fù)方面普遍采用的行之有效的做法。我國有組織的水生生物資源增殖放流始于上世紀80年代初，但規(guī)模較小。2006年國務(wù)院印發(fā)《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，把開展水生生物資源增殖放流列為水生生物資源養(yǎng)護的一項重要措施。在各級黨委和政府的推動以及廣大群眾的參與下，增殖放流規(guī)模逐年擴大，成效日益明顯。增殖放流已經(jīng)成為一項重要的生態(tài)修復(fù)措施和促進漁業(yè)增效、漁民增收的重要手段，越來越得到各級黨委和政府的重視，得到廣大漁民的擁護和社會各界的廣泛支持，產(chǎn)生了良好的社會影響。

但總體上看，目前增殖放流的規(guī)模還不夠大，投入也明顯不足，與水生生物資源養(yǎng)護和水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的要求相比還有很大差距。近兩年來，很多漁民群眾、院士專家、人大代表和基層漁業(yè)工作者紛紛呼吁，要進一步加大增殖放流的投入和工作力度，并倡議設(shè)立一個全國性的增殖放流節(jié)日，以推動增殖放流事業(yè)發(fā)展，取得更大更好的效果。這些呼吁、倡議值得認真研究、積極實踐。很有必要將水生生物增殖放流作為一項事業(yè)來辦，充分調(diào)動全社會支持、參與的積極性，組織開展形式多樣的增殖放流活動，繼續(xù)加大投入力度，加強規(guī)范管理，力爭增殖放流事業(yè)有一個大的發(fā)展。

背景資料

減排目前我國貝類和藻類的養(yǎng)殖產(chǎn)量分別占世界的82%和73%，每年至少可以從海水移出碳120萬噸，相當于300萬公頃森林或7400萬公頃草原在減排二氧化碳方面發(fā)揮的作用。

棲息地攔河筑壩、圍湖造田工程項目不斷增多，水生生物洄游通道被切斷，棲息地生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。與上世紀50年代相比，洞庭湖面積縮小了近1/3，“千湖之省”湖北省的湖泊水域面積縮減了65%以上。2007年長江監(jiān)利監(jiān)測斷面的“四大家魚”魚苗徑流量已不足十年前的3%。

放流據(jù)測算，增殖放流的投入產(chǎn)出比平均可達1∶5左右，有的品種可高達1∶20左右，同時，增殖放流對資源恢復(fù)和凈化水域環(huán)境起到了重要作用。近幾年渤海和黃海北部消失多年的中國對蝦、海蜇、梭子蟹的魚汛又逐漸出現(xiàn)；江西鄱陽湖、北京密云水庫等通過投放濾食性魚類等水生生物，取得了明顯改善水質(zhì)的效果。