2013年2月1日起,《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》正式施行原《中華人民共和國漁業(yè)海上交通事故調(diào)查處理規(guī)則》同時廢止

本報訊（特約記者郭偉）《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》近日以農(nóng)業(yè)部第9號部長令正式公布，自2013年2月1日起施行。農(nóng)業(yè)部1991年3月5日發(fā)布、1997年12月25日修訂的《中華人民共和國漁業(yè)海上交通事故調(diào)查處理規(guī)則》同時廢止。

針對當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作需要，農(nóng)業(yè)部對原有《中華人民共和國漁業(yè)海上交通事故調(diào)查處理規(guī)則》進(jìn)行了重新修訂，并更名為《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》，全文詳見第四版）。修訂的主要目的，是在漁業(yè)船舶水上安全事故發(fā)生后，有關(guān)漁業(yè)主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除按照職責(zé)進(jìn)行應(yīng)急處置外，應(yīng)按照《規(guī)定》要求的程序、時限逐級迅速上報事故情況，并及時對漁業(yè)船舶水上安全事故進(jìn)行調(diào)查，分清事故責(zé)任，做出處理決定。同時總結(jié)事故教訓(xùn)，采取必要措施避免和減少類似事故的發(fā)生。《規(guī)定》重點規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是明確了報告和調(diào)查范圍。根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第九十三條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部可對內(nèi)河及漁港水域漁業(yè)船舶水上交通事故的調(diào)查處理工作進(jìn)行規(guī)定。因此，本規(guī)定結(jié)合其他法律法規(guī)，將報告和調(diào)查處理范圍從單一的海上交通事故延伸到海洋和內(nèi)陸所有水域發(fā)生的漁船水上安全事故。

二是明確了漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)及相關(guān)職責(zé)。明確縣級以上漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)漁業(yè)船舶水上安全事故的報告。除特別重大事故外，其他事故按以下情況進(jìn)行調(diào)查處理：漁業(yè)船舶水上安全事故中的碰撞、風(fēng)損、觸損、火災(zāi)、自沉事故作為水上交通事故，由漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理；漁業(yè)船舶水上安全事故中的機(jī)械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺水和其他生產(chǎn)安全事故，在有調(diào)查處理權(quán)限的人民政府授權(quán)或者委托的情況下，有關(guān)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)組織事故調(diào)查組按本規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

三是修訂了事故調(diào)查的相關(guān)規(guī)定。按照事故等級明確了各級漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限；明確了漁港水域外發(fā)生的事故由漁業(yè)船舶船籍港所在地漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，并規(guī)定了委托調(diào)查和指定調(diào)查；對事故的調(diào)查期限進(jìn)行了規(guī)定，有利于提高事故調(diào)查處理效率。

四是完善了漁業(yè)船舶水上安全事故類型。明確了漁業(yè)船舶水上安全事故包括水上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事故兩大類，進(jìn)一步完善了漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故的種類，將原水上交通事故分類中的觸礁、觸損和擱淺合并為觸損，將風(fēng)災(zāi)改為風(fēng)損，保留了碰撞、火災(zāi)、自沉，并新增了機(jī)械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺水等事故類型，修訂后共確定了10種生產(chǎn)安全事故類型，更加符合目前漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)的實際，有利于科學(xué)分析事故原因。

五是增加了相關(guān)內(nèi)容。增加了事故報告的相關(guān)規(guī)定。將原《中華人民共和國漁業(yè)船舶水上事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》中關(guān)于事故報告的內(nèi)容加入本規(guī)定。明確了事故報告主體，規(guī)范了事故報告程序，即按照國家、省、市和縣四級管理權(quán)限，規(guī)定了四個等級事故逐級報告，并明確了報告的具體內(nèi)容和要求。增加了自然災(zāi)害事故的定義、類型和認(rèn)定程序，明確了自然災(zāi)害事故的8種類型，解決了以往發(fā)生自然災(zāi)害事故責(zé)任不清、追究不當(dāng)?shù)葐栴}。增加了事故等級標(biāo)準(zhǔn)。增加了漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級，便于科學(xué)劃分事故調(diào)查處理權(quán)限。增加了遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶事故報告和調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定。針對遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶的特殊性，明確了遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查機(jī)關(guān)以及報告和調(diào)查程序，增強(qiáng)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶事故調(diào)查處理的可操作性。

此次修訂完善，進(jìn)一步豐富了內(nèi)容，增強(qiáng)了可操作性，做到既與相關(guān)法律法規(guī)和漁業(yè)安全管理各項制度相銜接，又基本能滿足當(dāng)前及今后一段時期漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理工作的需要。下一步，農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門將根據(jù)《規(guī)定》要求，組織制定《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理文書》格式。另外，還將進(jìn)一步細(xì)化制定《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)程》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地開展?jié)O業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理工作。

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