“十二五”期間，各級漁業(yè)部門高度重視漁業(yè)法治建設(shè)，加強(qiáng)立法和普法教育，堅持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，邁出堅實(shí)步伐，進(jìn)一步深化依法治漁、依法興漁，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅強(qiáng)的法治保障。

漁業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善

農(nóng)業(yè)部高度重視立法工作，按照先急后緩、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)儲備、適時突破的原則，加強(qiáng)立法研究和立法協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)法規(guī)和規(guī)章制修訂，確立了符合漁業(yè)漁政發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)的法律體系框架。根據(jù)漁業(yè)發(fā)展和管理實(shí)際需要，啟動修訂《中華人民共和國漁業(yè)法》，并列入國務(wù)院立法規(guī)劃。經(jīng)過深入系統(tǒng)研究和多方征求意見，形成了《中華人民共和國漁業(yè)法（修訂草案）》征求意見稿。推動《中華人民共和國漁業(yè)港口管理條例》列入國務(wù)院立法規(guī)劃，形成送審稿；制定頒布了《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》、《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》、《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》、《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》4件部門規(guī)章；對《黃渤海、東海、南海區(qū)漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用暫行辦法》、《漁港費(fèi)收規(guī)定》、《水生動植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生野生動物利用特許辦法》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》、《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》7件規(guī)章進(jìn)行了修訂。

加強(qiáng)涉漁立法協(xié)調(diào)，在船舶噸稅暫行條例、環(huán)境保護(hù)法、特種設(shè)備安全法、食品安全法、自然保護(hù)區(qū)條例、氣象預(yù)報發(fā)布與傳播管理辦法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、航道法、農(nóng)業(yè)保險條例、野生動物保護(hù)法、無線電管理條例、不動產(chǎn)登記暫行條例、不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則、濕地保護(hù)立法等重要涉漁法律、法規(guī)和部門規(guī)章的起草和修訂中，充分反映漁業(yè)漁政的需求，維護(hù)漁業(yè)漁民合法權(quán)益，為全國漁業(yè)發(fā)展和保護(hù)漁民權(quán)益創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

各地結(jié)合本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和漁政管理實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)地方漁業(yè)立法工作。云南省制定出臺了《云南省漁業(yè)管理條例》，廣東省制定出臺了《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》，上海市制定出臺了《上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法》，山東省出臺了《國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法》和《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》，福建省出臺了《福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》和《福建省海洋環(huán)境污染損害和漁業(yè)水域污染事故處理辦法》，湖北省出臺了《湖北省水產(chǎn)苗種管理辦法》，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，四川省頒布實(shí)施了《四川省漁船漁港管理辦法》，陜西省出臺了《陜西省水產(chǎn)苗種管理辦法》。這一系列地方性漁業(yè)法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施，進(jìn)一步豐富和完善了漁業(yè)法律體系，為規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)行為、推進(jìn)依法行政和保障漁業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

行政審批制度改革卓有成效

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部積極貫徹落實(shí)行政審批制度改革，對涉漁行政審批項目進(jìn)行了全面清理。清理前，共有涉漁行政審批項目共20大項、細(xì)分為24個子項。經(jīng)清理，取消和下放8項，擬下放8項，擬保留8項，取消、下放比例達(dá)到三分之二。本次行政審批制度改革中，廢止了《漁船修造廠認(rèn)可辦法》、《漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資格管理辦法》2件部門規(guī)章，修訂了《水生動植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生野生動物利用特許辦法》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》、《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》5件規(guī)章，并逐項制定了取消和下放后的監(jiān)管措施，研究提出了對省級漁業(yè)部門延伸績效考核的內(nèi)容和指標(biāo)建議，確保有序銜接，避免了一放就亂和監(jiān)管真空的現(xiàn)象。

漁政執(zhí)法能力不斷提升

各級漁業(yè)部門認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的各項行政執(zhí)法職能，依法開展?jié)O業(yè)行政執(zhí)法工作。漁業(yè)執(zhí)法裝備水平顯著增強(qiáng)，“十二五”期間，共投入53.02億元，建造漁政執(zhí)法船艇1692艘，其中1000噸級漁政執(zhí)法船艇14艘，3000噸級漁政執(zhí)法船艇13艘。在全國持續(xù)開展清理整治“絕戶網(wǎng)”和打擊涉漁“三無”船舶專項行動，初步統(tǒng)計，截至2015年底，各地共開展檢查活動3.5萬次，出動檢查人員近32萬人次，共摸排涉漁“三無”船舶36622艘，累計取締16225艘，取締數(shù)占摸排總數(shù)的44.30%，清理違規(guī)漁具近33萬張（頂），形成并保持了對“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶的高壓態(tài)勢。認(rèn)真組織休漁、禁漁執(zhí)法管理，對天然水域漁業(yè)資源的維護(hù)起到了積極作用。認(rèn)真組織開展“六打六治”打非治違專項行動，以“文明漁港”和“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建為抓手，全面推進(jìn)平安漁業(yè)建設(shè)。深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，提升我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整之前，農(nóng)業(yè)部根據(jù)職能，積極開展護(hù)漁維權(quán)行動，做好專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、敏感海域、協(xié)定水域以及西南中沙護(hù)漁和巡航工作，配合做好釣魚島、黃巖島、仁愛礁等重點(diǎn)海域維權(quán)執(zhí)法工作，有效維護(hù)了我國海洋權(quán)益，保護(hù)了我國漁民的生命財產(chǎn)安全。

漁業(yè)普法宣傳積極推進(jìn)

各級漁業(yè)部門認(rèn)真貫徹“六五”普法要求，深入基層，普及漁業(yè)法律法規(guī)，宣傳保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，開展了一系列普法宣傳活動。2011年，為紀(jì)念《漁業(yè)法》實(shí)施25周年，農(nóng)業(yè)部會同全國人大農(nóng)委和國務(wù)院法制辦聯(lián)合舉辦座談會，加大漁業(yè)法宣傳和貫徹實(shí)施；匯編出版《漁業(yè)法律法規(guī)規(guī)章匯編》，對2005年以來制（修）訂的涉漁法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了梳理編輯；組織新華社、《人民日報》、中央電視臺、《農(nóng)民日報》、《中國漁業(yè)報》、《中國水產(chǎn)》等媒體對重要漁政執(zhí)法行動、增殖放流活動、伏季休漁、長江春禁和重要漁業(yè)制度等進(jìn)行宣傳報道。各級漁業(yè)行政主管部門也充分利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語、宣傳單等多種形式進(jìn)行法制宣傳，廣泛組織基層干部、群眾學(xué)習(xí)漁業(yè)法律知識，提高漁民的法律意識，教育引導(dǎo)漁民群眾依法開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，確保漁民群眾生命財產(chǎn)安全。

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