中國是世界漁業(yè)大國，也是世界漁船大國，全國漁船總數(shù)達(dá)106萬艘。一條漁船少則數(shù)人，多則數(shù)十人，出了事就是人命關(guān)天的大事。從這個角度講，保障漁船的安全，就是天大的事。如何對這一龐大的隊伍進(jìn)行管理？怎樣保障漁船的質(zhì)量和安全？在全世界，沒有任何國家管理過如此規(guī)模的漁船，在歷史上，也沒有管理如此眾多漁船的經(jīng)驗可循。

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局局長李昌健說：“漁船檢驗工作是漁船安全管理的重要組成部分，中國漁船檢驗擔(dān)負(fù)著奠定漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和保障漁民生命財產(chǎn)安全的重任，需要我們牢固樹立高度的使命感和責(zé)任感。要把漁船檢驗事業(yè)放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代船舶工業(yè)發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略中謀劃。為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、平安漁業(yè)提供更有力的支撐保障?！?/p>

鍛造一支高素質(zhì)漁船檢驗隊伍

目前全國驗船師6600多人，相對于我國龐大的漁船隊伍，任務(wù)相當(dāng)繁重，工作千頭萬緒?！白龊脻O船檢驗工作，首要在人，必須要有一支在思想上業(yè)務(wù)上過得硬的人才隊伍，才能把工作做好，這是根本保障。在去年的全國漁業(yè)船舶檢驗工作會議上于康震副部長指出，要加強全國漁船檢驗系統(tǒng)隊伍建設(shè)，提高干部隊伍的專業(yè)技術(shù)水平和行政管理水平。全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國漁業(yè)工作會議都對漁業(yè)安全工作進(jìn)行了部署，對漁船檢驗工作提出了要求，我們要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹這些指示精神，把工作落到實處。”李昌健說。

加強隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)，力爭在全國鍛造出一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的現(xiàn)代船檢隊伍，是李昌健心中既定的方略，并著力推進(jìn)實施。他在各種公開場合，極力強調(diào)隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性。怎樣推進(jìn)實施？“學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，不論是機(jī)關(guān)干部，還是驗船技術(shù)人員，都要強化這三方面的任務(wù)?！崩畈≌f，學(xué)習(xí)是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)中開拓視野，提高決策能力。也正因為此，他首先在部局機(jī)關(guān)開展了大興學(xué)習(xí)之風(fēng)的活動，創(chuàng)辦“港灣講堂”，對中央和農(nóng)業(yè)部有關(guān)的理論、精神、方針、政策以及加強團(tuán)結(jié)協(xié)作、提高個人素養(yǎng)等方面，進(jìn)行了系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會，一年多來局機(jī)關(guān)人員的精神面貌煥然一新。

漁船檢驗是集技術(shù)性、政策性、公正性、國際性和公益性于一體的技術(shù)監(jiān)督工作。除了主動學(xué)習(xí)外，怎樣把漁船檢驗隊伍打造成政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的專業(yè)技術(shù)執(zhí)法隊伍呢？

那還需要強化培訓(xùn)考核，并且推動注冊驗船師制度。強化培訓(xùn)考核，是依法行使?jié)O船檢驗管理職能的需要，是提高技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法能力的需要，是提高國際公約履約能力、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的需要，要進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度改革，努力探索船檢隊伍培訓(xùn)新機(jī)制，并且努力推進(jìn)實施注冊驗船師制度。李昌健說：“按照現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)基本要求，大力實施人才興檢戰(zhàn)略，以強化驗船師執(zhí)法能力和檢驗實操能力培養(yǎng)為主線，突出技術(shù)監(jiān)督特點，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，加強保障體系建設(shè)，健全制度機(jī)制，大力提高驗船師素質(zhì)，為漁船檢驗事業(yè)發(fā)展提供政治保障、人才保障和技能保障?！?/p>

建設(shè)“四大體系”，推動實現(xiàn)“兩高一低”目標(biāo)

“十二五”期間，全國漁船檢驗工作成效顯著，2011年至2015年全國共檢驗漁船297.5萬艘次，其中新建造漁船10萬余艘，遠(yuǎn)洋漁船7913艘次；審查圖紙5.4萬套；檢驗漁船船用產(chǎn)品465萬臺（件）。在全國范圍內(nèi)組織開展“漁船基本數(shù)據(jù)普查行動”、“漁船安全風(fēng)險隱患排查與整治行動”及“漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督整治行動”，共普查漁船56.5萬艘，排查整改安全風(fēng)險隱患漁船4.59萬艘，查處假冒偽劣船用產(chǎn)品10.98萬臺（件），漁業(yè)船舶檢驗執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。漁船檢驗隊伍體系建設(shè)全面加強，漁船檢驗監(jiān)督管理工作不斷強化，漁船檢驗法規(guī)建設(shè)有序推進(jìn)，服務(wù)漁業(yè)中心工作卓有成效，對外交流合作不斷深化拓展。在保障漁民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)水域環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

“在農(nóng)業(yè)部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在部漁業(yè)局和有關(guān)司局的支持下，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但還不能滿足。今后一段時期，漁業(yè)船舶檢驗工作要適應(yīng)國內(nèi)國際法規(guī)對漁船安全、漁船檢驗提出的更高要求，必須做好準(zhǔn)備迎接更嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)?！崩畈”硎荆凑沼诳嫡鸶辈块L的要求，“十三五”期間漁船檢驗工作要努力建設(shè)四大體系，力爭在“十三五”末基本實現(xiàn)：一是建設(shè)覆蓋檢驗監(jiān)管全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，檢驗法規(guī)更加完善；二是建設(shè)綜合素質(zhì)強專業(yè)水平高的工作體系，檢驗監(jiān)管能力大幅提高；三是建設(shè)健全的檢驗組織體系，檢驗機(jī)構(gòu)組織更加符合市場要求，布局合理、配置科學(xué)；四是建設(shè)勇于技術(shù)創(chuàng)新、嚴(yán)于質(zhì)量監(jiān)管的漁船建造體系，檢驗技術(shù)支撐逐步完善。

針對目前我國大量漁船老化嚴(yán)重、漁船技術(shù)裝備落后、捕撈裝備缺乏安全技術(shù)設(shè)計、船型混雜的漁業(yè)船舶嚴(yán)峻安全形勢，漁船檢驗基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，檢驗隊伍技術(shù)水平不高，驗船師的知識結(jié)構(gòu)亟待更新，漁船檢驗機(jī)關(guān)制度建設(shè)、文化建設(shè)有待加強等問題，他認(rèn)為必須要推動漁船檢驗工作創(chuàng)新發(fā)展，具體來講，就是要創(chuàng)新理念思路，加強對全國漁船檢驗重大戰(zhàn)略問題的研究。

要從宏觀和戰(zhàn)略的高度，著眼于全國漁船檢驗的戰(zhàn)略定位和發(fā)展走向，借鑒吸收國外漁船和國內(nèi)交通船舶檢驗改革的有益經(jīng)驗，探索推動漁船檢驗體制機(jī)制創(chuàng)新的有效途徑。要創(chuàng)新工作機(jī)制，加強驗船師制度改革研究，下大力氣培植漁船檢驗技術(shù)支撐體系，充分調(diào)動社會資源，加強漁船專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)培育和管理，提升全社會參與漁船質(zhì)量檢驗和管理的能力。要創(chuàng)新制度設(shè)計，從習(xí)慣于事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，從習(xí)慣于行政手段轉(zhuǎn)到更加重視運用標(biāo)準(zhǔn)、運用市場機(jī)制引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，不斷提高漁船檢驗監(jiān)管服務(wù)能力水平。要創(chuàng)新方法手段，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的引領(lǐng)提升作用，將漁船檢驗監(jiān)督管理與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行深度融合，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代漁船檢驗及監(jiān)管中的應(yīng)用。為此他組織大家制定了一個總體目標(biāo)，那就是漁船檢驗工作總體上實現(xiàn)“兩高一低”：質(zhì)量安全要高標(biāo)準(zhǔn)、檢驗工作要高效率、環(huán)境保護(hù)要低排放。在“十三五”期間要努力朝著這個目標(biāo)奮進(jìn)，推動漁業(yè)船舶向現(xiàn)代安全、節(jié)能、環(huán)保、適居型方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“漁船檢驗作為現(xiàn)代漁船管理的重要一環(huán)，同時也是我國船舶制造業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的重要組成部分。漁船檢驗一定會在現(xiàn)代工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化框架下，在漁船標(biāo)準(zhǔn)化、漁業(yè)安全技術(shù)、漁業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級的重點領(lǐng)域里，主動作為，有所作為，為我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻(xiàn)。”李昌健滿懷信心地說。

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