近日，《山東省涉韓入漁漁船管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）發(fā)布，自2016年1月1日起施行。這是山東省第一部關(guān)于涉韓入漁漁船管理方面的規(guī)范性文件，也是省海洋與漁業(yè)廳加強(qiáng)涉韓入漁漁船的綜合管理，提高對(duì)涉韓入漁漁船管控能力，保障漁船漁民切身利益，嚴(yán)防發(fā)生涉外違法事件和安全事故的重要舉措。
《中韓漁業(yè)協(xié)定》于2001年6月30日正式生效，多年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部及各地主管部門的共同努力下，涉韓入漁工作建立了完善的入漁申報(bào)、船員培訓(xùn)、入漁通報(bào)等管理機(jī)制，涉韓入漁工作有序進(jìn)行。但《中韓漁業(yè)協(xié)定》生效以來(lái)，山東省漁民傳統(tǒng)作業(yè)的黃金漁場(chǎng)受到被壓縮，而且每年入漁漁船指標(biāo)少、入漁漁獲配額較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該省漁船入漁需求，部分漁船違規(guī)進(jìn)入韓方管轄水域作業(yè)，導(dǎo)致韓國(guó)海警與中方漁船時(shí)常發(fā)生矛盾沖突，甚至引發(fā)外交事件。在實(shí)際監(jiān)管當(dāng)中，部分漁船入漁時(shí)不開啟定位設(shè)備、涂改船名標(biāo)識(shí)、船員配備不齊、缺乏取證設(shè)備，韓國(guó)海警不文明粗暴執(zhí)法、苛刻執(zhí)法等致使海上沖突事件時(shí)有發(fā)生，形成入漁漁船監(jiān)管難、涉外違規(guī)取證難等問題。山東省海洋與漁業(yè)廳針對(duì)漁船管理中存在的問題，從規(guī)范涉韓入漁漁船的應(yīng)急監(jiān)控、審驗(yàn)發(fā)證、船名制裝、信息終端安裝、攝像設(shè)備配備以及法律責(zé)任等方面入手，制定了《山東省涉韓入漁管理辦法》，用于規(guī)范管理，同時(shí)在處理涉外糾紛事件中保留關(guān)鍵證據(jù)，防止出現(xiàn)侵犯我漁民利益的事件發(fā)生。
《辦法》規(guī)定，入漁的鋼質(zhì)漁船要求須滿焊船名號(hào)，定位設(shè)備、射頻標(biāo)簽須正確安裝并正常使用。船上未安裝衛(wèi)星定位、AIS設(shè)備或者設(shè)備故障以及射頻識(shí)別標(biāo)簽狀態(tài)不正常的，經(jīng)整改合格后方可申請(qǐng)入漁資格?！掇k法》要求加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)所有進(jìn)入韓方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁船的作業(yè)航行過程進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控漁船動(dòng)態(tài)，達(dá)到科學(xué)管控涉韓入漁漁船的目的?！掇k法》要求在入漁漁船上安裝攝像設(shè)備,可對(duì)我漁船在韓方水域生產(chǎn)、航行及韓方檢查情況進(jìn)行全程記錄，在及時(shí)掌握入漁信息，保障漁民合法權(quán)益等方面具有重要意義?！掇k法》強(qiáng)化了入漁前監(jiān)管。漁船獲得入漁資格后，由省、市、縣三級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合逐船對(duì)漁船船用通導(dǎo)設(shè)備安裝使用情況、職務(wù)船員及安全救生設(shè)備配備情況、取證設(shè)備安裝使用情況進(jìn)行檢查，合格后方可發(fā)放涉韓入漁許可證、標(biāo)志牌。否則，予以整改，整改后仍達(dá)不到要求的不予發(fā)放。
《辦法》對(duì)各種違規(guī)行為也明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位、AIS設(shè)備、射頻識(shí)別標(biāo)簽，或者不能保證設(shè)備正常運(yùn)行的，責(zé)令其限期改正，并對(duì)漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者處1000元以上5000元以下的罰款。對(duì)于定位設(shè)備不開機(jī)漁船，第一次予以警告，第二次召回，第三次取消涉韓入漁資格。無(wú)有效的漁業(yè)船舶船名、船號(hào)、證書，或冒用他船船名、船號(hào)或證書的，按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第十六條，對(duì)船舶所有者或經(jīng)營(yíng)者處船價(jià)2倍以下的罰款。對(duì)無(wú)證入漁、未經(jīng)允許進(jìn)入韓方領(lǐng)海、進(jìn)入特定禁止水域、暴力抗法等違規(guī)行為的，按照《漁業(yè)法》第四十二條處50000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。私自買賣、轉(zhuǎn)讓涉韓入漁許可證的，收回其當(dāng)年度涉韓入漁許可證，并取消買賣雙方3年內(nèi)涉韓入漁申請(qǐng)資格，構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。經(jīng)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)違規(guī)的涉韓入漁漁船，按照規(guī)定扣減或取消當(dāng)年度漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助。
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