2013年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），農(nóng)業(yè)部制定了關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出“健全漁業(yè)資源調(diào)查評估制度，科學(xué)確定可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。”這為建立以漁業(yè)資源調(diào)查評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理體系指明了方向。海洋漁業(yè)是我國海洋經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。漁業(yè)資源是可再生資源，受人類活動和氣候變化影響，其季節(jié)和年間種類組成、數(shù)量分布變化大。由于過度捕撈、環(huán)境污染和圍填海的人類活動加劇，目前我國近海捕撈漁獲物以小型中上層魚類、無脊椎動物和幼魚為主，一些傳統(tǒng)的漁業(yè)對象如大黃魚絕跡，帶魚、小黃魚等漁獲量主要以幼魚和1齡魚為主，近海水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重影響了漁業(yè)生物的產(chǎn)卵場、育幼場等棲息地，給漁民生產(chǎn)、生活造成沉重壓力，引起社會各界的普遍擔(dān)憂。

我國的海洋漁業(yè)資源調(diào)查工作一直以來得不到穩(wěn)定支持，最近的一次較為系統(tǒng)的調(diào)查還是上世紀(jì)后期實(shí)施的國家海洋勘測專項所進(jìn)行的，已經(jīng)時隔十余年。《意見》提出，每五年開展一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開展監(jiān)測和評估，重點(diǎn)調(diào)查瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)等重要漁業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)生物產(chǎn)卵場、江河入海口、南海等重要漁業(yè)水域。有利于健全我國漁業(yè)資源調(diào)查評估制度，完善監(jiān)測評估體系，全面了解我國近海漁業(yè)資源狀況，及時掌握重要漁業(yè)資源種群變動趨勢，為科學(xué)實(shí)施漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和開展近海捕撈限額管理以及制定漁業(yè)資源可持續(xù)利用政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

《意見》提出，發(fā)展海洋牧場，加強(qiáng)人工魚礁投放，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，科學(xué)評估資源增殖保護(hù)效果。這是繼2006年國務(wù)院頒布《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》之后，又一次對水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的重要部署，是在進(jìn)一步壓縮近海捕撈強(qiáng)度的同時，積極開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的重要舉措，目的就是修復(fù)已遭破壞的重要漁業(yè)生物棲息地，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境。目前，我國近海以漁業(yè)資源增殖放流和以人工魚礁為載體，底播增殖為手段的海洋牧場建設(shè)快速發(fā)展，更需要科學(xué)評估資源增殖保護(hù)效果，科學(xué)確定增殖放流的數(shù)量、物種和水域，合理投放人工魚礁，使我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)能夠同時產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，促進(jìn)增殖漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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