我國是世界第一水產養(yǎng)殖大國和水產品貿易大國，養(yǎng)殖水產品產量占全世界的70%，水產品出口額連續(xù)6年居世界首位，連續(xù)8年居我國大宗農產品出口首位。多年來的發(fā)展實踐證明，發(fā)展水產品出口貿易，有利于拓展我國漁業(yè)發(fā)展空間，增加就業(yè)機會，促進漁（農）民增收；有利于促進產業(yè)結構優(yōu)化，提升水產養(yǎng)殖產業(yè)化發(fā)展水平，加快我國漁業(yè)現代化進程；有利于學習國際先進技術和先進管理經驗，提高產品質量安全水平，提升我國漁業(yè)整體競爭力。因此，繼續(xù)以出口養(yǎng)殖水產品為主要對象，完善區(qū)域布局，優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)升級，提高產業(yè)競爭力意義重大。

為貫徹落實黨的十七大精神，積極發(fā)展現代農業(yè)，繁榮農村經濟，積極探索、努力實踐中國特色漁業(yè)現代化發(fā)展道路，在認真總結《出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2003－2007年）》（下稱《一期規(guī)劃》）實施情況的基礎上，根據《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》和《全國漁業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》等相關規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現狀

《出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2003－2007年）》實施5年來，我國優(yōu)勢出口水產品產業(yè)帶建設進展順利，產業(yè)規(guī)模躍居世界前列，基本實現了從“分散、個體規(guī)模擴張”為主的發(fā)展階段向“相對集中、規(guī)?；a業(yè)化開發(fā)為主”的整合階段的跨越。以黃渤海、東南沿海出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、長江中下游河蟹優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)為主體的出口主導型優(yōu)勢水產品生產“兩帶一區(qū)”的格局基本形成。

（一）產業(yè)集中度不斷提高。2006年，黃渤海、東南沿海、長江中下游等優(yōu)勢區(qū)域內鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、海水貝類、大黃魚六大優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的49%。優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖聚集度明顯提高，其中大黃魚、羅非魚和鰻鱺的集中度已超過80%。養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域布局帶動了養(yǎng)殖產品加工、貿易的發(fā)展，實現了優(yōu)勢產品向優(yōu)勢區(qū)域集中的發(fā)展目標。

（二）產業(yè)結構不斷優(yōu)化。2006年，優(yōu)勢區(qū)域內養(yǎng)殖水產品產量達2781.6萬噸，養(yǎng)捕比例由2002年的60：40提高到64：36。水產加工業(yè)尤其是深加工得到快速發(fā)展，較2002年增長9%。以水產品加工、漁用飼料為主的第二產業(yè)和以水產品流通、服務業(yè)為主的第三產業(yè)比重持續(xù)上升，二、三產業(yè)產值占漁業(yè)經濟總產值的比重為50%，比2002年增長了10%，成為促進產業(yè)升級和漁業(yè)經濟快速增長的重要因素。

（三）組織化程度不斷提高。隨著出口養(yǎng)殖水產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設的不斷推進和我國水產品進出口貿易快速增長，各級、各類漁業(yè)行業(yè)協(xié)會應運而生。目前，鰻鱺、羅非魚、貝類和河蟹都已成立了國家級、省級的單品種行業(yè)協(xié)會。優(yōu)勢區(qū)域內的各級行業(yè)協(xié)會，采取靈活多樣的手段，以市場為導向，不斷擴大行業(yè)服務領域，較好地發(fā)揮了行業(yè)指導、服務、自律、協(xié)調和監(jiān)督等作用，促進了產品競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。

（四）出口競爭力不斷增強。養(yǎng)殖水產品的比較優(yōu)勢和規(guī)模效益逐漸顯現，競爭力大幅提高。隨著國際市場拓展，我國水產品出口國家和地區(qū)由2002年的112個增加到2006年的143個，中東、南美等新興市場也正在開拓之中，水產品國際市場多元化的格局基本形成。

二、市場分析

（一）總體分析

1、市場前景

—國際市場需求仍保持繼續(xù)增長勢頭。據FAO預測，未來二三十年全球水產品消費量將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，日益擴大的新增市場份額主要靠進口水產品來彌補，這為我國水產品出口提供了廣闊的空間。

—新增的市場份額主要靠養(yǎng)殖產品提供。由于環(huán)境污染和過度捕撈等原因，世界漁業(yè)資源衰退的趨勢仍將繼續(xù)。海洋制度變革促使各國進一步加強漁業(yè)資源保護，控制捕撈強度。因此，國際水產品新增的市場需求主要靠養(yǎng)殖產品供給。

—我國養(yǎng)殖水產品出口仍有較大潛力。目前，世界水產品總產量中約有40%的產品進入了國際貿易，而我國水產品外貿依存度僅為15%。水產品出口貿易仍有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、競爭優(yōu)勢

—結構優(yōu)勢。自“控制捕撈、主攻養(yǎng)殖”的漁業(yè)發(fā)展方針實施20多年來，我國漁業(yè)產業(yè)結構調整步伐已走在世界前列。目前，我國是世界上唯一養(yǎng)殖產量超過捕撈產量的漁業(yè)大國。2006年，優(yōu)勢區(qū)域內水產品養(yǎng)殖產量比重提高到64%。優(yōu)化的產業(yè)格局使我國漁業(yè)在未來國際競爭中占得先機。

—規(guī)模優(yōu)勢。我國漁業(yè)在產業(yè)規(guī)模上具有顯著優(yōu)勢。2006年全國水產養(yǎng)殖面積達到552萬公頃，養(yǎng)殖水產品產量達到3118萬噸。全國水產品加工企業(yè)9549個，年加工能力達1799萬噸。實際加工產量達1332萬噸，實現產值1543億元，成為世界上最大的水產養(yǎng)殖、加工基地。

—品種優(yōu)勢。我國水產養(yǎng)殖種類繁多，經過市場競爭和選擇，主導養(yǎng)殖品種已經形成。既保證了我國水產品出口市場具有一定廣度，又能為有針對性的出口市場提供特定產品，滿足不同國家、不同地區(qū)和不同消費群體的需求。

—技術優(yōu)勢。我國水產養(yǎng)殖快速發(fā)展已近30年，在水產良種選育和擴繁、養(yǎng)殖技術和養(yǎng)殖模式等方面積累了豐富的經驗?？蒲屑夹g上的領先優(yōu)勢將會進一步推動水產養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，促進養(yǎng)殖產品國際競爭力的提高。

—勞動力優(yōu)勢。我國漁業(yè)勞動力資源豐富，2006年僅從事水產養(yǎng)殖專業(yè)勞動力已達450萬人，從事水產品加工、流通等漁業(yè)二、三產業(yè)專業(yè)勞動力達80萬人。

3、制約因素

雖然我國已成為世界水產養(yǎng)殖產品的主要出口國家，但繼續(xù)推進養(yǎng)殖、加工和水產品國際貿易的穩(wěn)步發(fā)展，面臨以下突出問題：

—出口企業(yè)自主創(chuàng)新、主動開拓市場應對競爭的能力有待進一步提高。我國水產品出口的快速增長主要是依靠大規(guī)模要素投入、數量增長和價格優(yōu)勢實現競爭力的提升。雖然獲得了巨大利益，但為此付出了資源、環(huán)境等方面的代價。總體上看，出口產品附加值低，具有自主知識產權的產品比重較低，缺乏自主品牌。我國加工出口企業(yè)在市場調研、把握和運用WTO規(guī)則應對貿易糾紛的能力有待提高，市場營銷手段需進一步加強。

三、發(fā)展思路

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“積極發(fā)展現代農（漁）業(yè)，繁榮農（漁）村經濟”的戰(zhàn)略部署和“優(yōu)勢集中”的發(fā)展理念，以提高質量和效益為根本目標，在原“兩帶一區(qū)”基本格局基礎上，通過鞏固和完善優(yōu)勢出口水產品養(yǎng)殖布局，推進優(yōu)勢區(qū)域內優(yōu)勢品種生產的優(yōu)質化、組織化和產業(yè)化，逐步構建主導產業(yè)優(yōu)勢明顯、產業(yè)集群日益壯大、競爭力顯著增強的優(yōu)勢水產品產業(yè)帶和現代漁業(yè)產業(yè)體系。通過優(yōu)勢區(qū)域的示范和帶動，輻射帶動周邊地區(qū)漁業(yè)健康發(fā)展，加快全國現代漁業(yè)建設進程。

（二）發(fā)展目標

通過優(yōu)勢產業(yè)帶建設，促進出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域內水產原良種體系逐步完善、運轉高效；水生動物防疫體系基本建成，重大水生動物疫病得到有效預防和控制；養(yǎng)殖水產品質量安全保障體系健全完善，產品質量安全水平有明顯提升。

四、區(qū)域布局

（一）品種選擇與區(qū)域布局原則

1、優(yōu)勢品種的確定

通過五年來的發(fā)展，鰻鱺、對蝦、貝類、羅非魚、大黃魚和河蟹等6個《一期規(guī)劃》品種得到了較快的發(fā)展，優(yōu)勢地位更加鞏固。斑點叉尾鮰和海藻是近年來新涌現的發(fā)展勢頭良好的品種，在優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構、拓展優(yōu)勢區(qū)域布局、提升出口競爭力方面發(fā)揮了積極作用。為此，按照繼承與發(fā)展的原則，新一輪規(guī)劃確定的品種為鰻鱺、對蝦、貝類、羅非魚、大黃魚、河蟹、斑點叉尾鮰和海藻。

2、布局原則

—突出優(yōu)勢。既要考慮品種優(yōu)勢，又要考慮區(qū)位優(yōu)勢，將優(yōu)勢水產品生產向優(yōu)勢區(qū)域集中布局。

—重視基礎。要充分考慮現有條件，選擇苗種繁育、養(yǎng)殖、加工、出口及技術推廣等配套服務體系都相對較好的地區(qū)，把優(yōu)勢做大做強。

—著眼發(fā)展。要用發(fā)展的眼光分析判斷產業(yè)發(fā)展前景，適當考慮具備基本條件、有較大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

（二）區(qū)域布局與發(fā)展重點

根據總體發(fā)展思路和區(qū)域布局原則，結合我國水產養(yǎng)殖品種和區(qū)域布局現狀，本規(guī)劃將原長江中下游河蟹優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)向上游拓展為長江流域出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)，確定在今后8年內重點建設和完善黃渤海、東南沿海和長江流域三個出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶（區(qū)），共涉及我國16個省（自治區(qū)、直轄市），包括285個縣（市、區(qū)）。

1、黃渤海出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶

黃渤海出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶由對蝦、貝類、河蟹、海藻4個優(yōu)勢區(qū)組成，涉及山東、遼寧、河北、天津4省（市），包括62個縣（市、區(qū)）。

（1）對蝦優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以中國對蝦、南美白對蝦和日本對蝦為主。一是加快對蝦良種體系建設，加強種苗管理，提高苗種質量，二是提高中國對蝦良種繁育水平與推廣力度；三是開發(fā)推廣養(yǎng)殖病害診斷防治技術與快速檢測技術。

發(fā)展目標：區(qū)域內將進一步規(guī)范對蝦養(yǎng)殖生產、建立可追溯體系，擴大優(yōu)質對蝦的養(yǎng)殖面積。到2015年，區(qū)域內將進一步規(guī)范對蝦養(yǎng)殖生產、建立可追溯體系，擴大優(yōu)質對蝦的養(yǎng)殖面積。

（2）貝類優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以牡蠣、扇貝、蛤和貽貝為主。一是完善優(yōu)良種培育和規(guī)?；咝绶N繁育技術體系；二是研究完善貝類養(yǎng)殖容量評估技術與生態(tài)復合養(yǎng)殖技術；三是建立我國養(yǎng)殖貝類環(huán)境監(jiān)測、病害預警技術體系，研發(fā)高效貝類凈化設施；四是加強貝類深加工利用技術的研究。

發(fā)展目標：預計到2015年，區(qū)域內良種覆蓋率達到40%，產量達626.4萬噸，年增長率4%。

（3）河蟹優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以遼河水系中華絨螯蟹為主。開展河蟹標準化養(yǎng)殖示范區(qū)建設，對河蟹種質進行提純復壯，完善河蟹育苗、蟹種強化培育、病害防治和健康養(yǎng)殖等系列配套技術，全面提高養(yǎng)殖河蟹品質和效益。

發(fā)展目標：預計到2015年，區(qū)域內河蟹養(yǎng)殖示范區(qū)良種覆蓋率達80%以上，優(yōu)質河蟹的比例提高到40%以上。

（4）海藻優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以海帶、裙帶菜為主。一是發(fā)展高新育種技術，建立一整套完整有效的保種、良種培育和應用技術體系，提高良種覆蓋率；二是進一步加強標準化養(yǎng)殖和加工生產，強化加工產品的衛(wèi)生條件管理和加工過程質量控制，完善產品質量檢測體系；三是積極開發(fā)新產品，加強銷售服務體系建設，擴大國際國內市場。

發(fā)展目標：區(qū)域內海藻良種保障體系基本完善，良種覆蓋率提高到80%以上。預計到2015年海帶養(yǎng)殖面積3.4萬公頃，產量70萬噸，年平均增長3%和5%。裙帶菜養(yǎng)殖面積達到1萬公頃，鮮菜總產量達到50萬噸，年均增長3%和5%。

2、東南沿海出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶

東南沿海出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶由鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻六個優(yōu)勢區(qū)組成，涉及浙江、福建、廣東、廣西、海南5?。▍^(qū)），包括121個縣（市、區(qū)）。

（1）鰻鱺優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種，廣東、福建南部以日本鰻鱺為主，福建北部以歐洲鰻鱺為主。一是解決鰻魚養(yǎng)殖病害防治和藥殘控制技術，開發(fā)鰻魚開口飼料，優(yōu)化鰻魚飼料配方和鰻魚配合飼料加工工藝；二是加快制訂鰻魚健康高效養(yǎng)殖規(guī)范和各項技術標準；三是建立可追溯的鰻魚質量安全管理體系，實現鰻鱺質量安全上市的目標；四是加快開發(fā)新的鰻苗資源和養(yǎng)殖技術。

發(fā)展目標：優(yōu)勢區(qū)域內鰻鱺養(yǎng)殖生產全程監(jiān)控體系完善，養(yǎng)殖和加工產品質量明顯提高。

（2）對蝦優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以南美白對蝦、斑節(jié)對蝦為主。一是開展南美白對蝦和斑節(jié)對蝦的良種選育，特別是無特定病原（SPF）南美白對蝦和抗病毒（SPR）南美白對蝦親本的選育工作；二是加強對蝦病害檢測防治體系和水產品質量檢測體系建設，推行無公害對蝦養(yǎng)殖規(guī)范，確保對蝦產品質量安全；三是加快加工新技術、新產品的開發(fā)，提高對蝦產品精深加工比重。

（3）貝類優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以牡蠣、貽貝、蛤、珍珠貝、螺等為主。一是完善良種培育和規(guī)?；咝绶N繁育技術體系；二是研究完善貝類養(yǎng)殖容量評估技術與生態(tài)復合養(yǎng)殖技術；三是建立我國養(yǎng)殖貝類環(huán)境監(jiān)測、病害預警技術體系，研發(fā)高效貝類凈化設施；四是加強貝類深加工利用技術的研究。

發(fā)展目標：預計到2015年區(qū)域內良種覆蓋率達到35%以上，產量達560萬噸，年均增長4%。

（4）大黃魚優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：一是進行大黃魚提純復壯與原種選育技術開發(fā)，完善大黃魚原、良種繁育體系；二是縮小傳統(tǒng)的內灣小網箱養(yǎng)殖規(guī)模并進行改造，因地制宜，適度發(fā)展內灣大圍網養(yǎng)殖模式；三是加強養(yǎng)殖、加工、運輸全過程的環(huán)境監(jiān)測、投入品監(jiān)控、病害防治和產品質量檢測網絡建設；四是建立與完善各級大黃魚行業(yè)協(xié)會；五是加快研制大黃魚人工配合顆粒飼料。

發(fā)展目標：預計到2015年，區(qū)域內良種覆蓋率達到60%，人工配合顆粒飼料使用率達到50%，培育大黃魚著名品牌1～2個。大黃魚養(yǎng)殖產量達到10萬噸，產值30億元。

（5）羅非魚優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：一是加強良種體系建設與管理，提高良種覆蓋率；二是發(fā)展集約化生產，提高生產效率；三是加快產品質量監(jiān)督檢測體系建設，加強出口養(yǎng)殖基地的認證和管理；四是盡快建立行業(yè)協(xié)會。

發(fā)展目標：預計到2015年，區(qū)域內良種覆蓋率達到90%，加工率達到45%。

（6）海藻優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以海帶、紫菜為主。一是發(fā)展海帶育種新技術，建立一整套完整有效的海帶保種、良種培育和應用技術體系，提高良種覆蓋率；二是針對海帶和壇紫菜的特點進行開發(fā)利用，擴大加工產品的種類，提高加工產品的質量和效益。

發(fā)展目標：預計到2015年，海帶養(yǎng)殖面積可達1.9萬公頃，產量60萬噸，年均增長3%和5%。

3、長江流域出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)

長江流域出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)由河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、海藻四個優(yōu)勢區(qū)組成，涉及江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7?。ㄊ校?02個縣（市、區(qū)）。

（1）河蟹優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以長江水系中華絨螯蟹為主。以國家級長江系中華絨螯蟹原種場為源頭，完善從育苗、養(yǎng)殖到加工、出口的產業(yè)鏈條，研發(fā)推廣河蟹工廠化育苗、土池育苗、蟹種強化培育、池塘生態(tài)養(yǎng)殖、湖泊網圍生態(tài)養(yǎng)殖、病害防治、健康養(yǎng)殖等系列配套技術，全面提高養(yǎng)殖河蟹品質和效益。

發(fā)展目標：預計到2015年，區(qū)域內良種覆蓋率達80%以上，優(yōu)質河蟹的比例提高到50%以上。

（2）斑點叉尾鮰優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：一是加強斑點叉尾鮰遺傳育種研究，在優(yōu)勢區(qū)域內組織開展聯合育種，改變斑點叉尾鮰種質衰退的現狀；二是推廣健康養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖病害；三是建立完善的質量監(jiān)督管理機制，嚴格控制藥物殘留；四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極拓展國內、外市場。

發(fā)展目標：良種覆蓋率顯著提高，健康養(yǎng)殖技術基本普及，產品質量安全控制和保障體系健全，加工產品的質量得到有效保證。到2015年，總產量達到30萬噸。

（3）鰻鱺優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：一是推進鰻鱺標準化養(yǎng)殖基地和示范區(qū)的建設，加快養(yǎng)殖、加工的標準和規(guī)范制訂，進一步提高鰻魚產品質量；二是加快培育行業(yè)協(xié)會和合作組織，提高組織化程度。

發(fā)展目標：預計到2015年，區(qū)域內鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)達200家，烤鰻生產線12條，年生產烤鰻1.5萬噸。

（4）海藻優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以紫菜為主。一是建立條斑紫菜良種供應及更新的技術體系，加快推進條斑紫菜良種產業(yè)化進程；二是推廣建設紫菜冷藏網專用冷庫，全面普及冷藏網生產，提高紫菜養(yǎng)殖抗病抗災能力；三是研究推行支柱式、浮動筏式及輻射沙洲的養(yǎng)殖技術，提高優(yōu)質紫菜產量；四是進一步加強紫菜標準化生產推行力度，強化加工產品的衛(wèi)生條件管理，提高加工過程質量控制。

發(fā)展目標：預計到2015年，區(qū)域內紫菜養(yǎng)殖面積達到3萬公頃，產量2萬噸，原藻和紫菜食品加工機組1000臺套，紫菜加工品1.5萬噸。

五、主要任務

（一）推行健康養(yǎng)殖模式，切實轉變發(fā)展方式

積極推動科技創(chuàng)新和成果轉化，推廣高效、生態(tài)、健康、安全的水產養(yǎng)殖模式。應用國內外先進的遺傳育種技術，加大養(yǎng)殖品種遺傳改良力度，建立有我國自主知識產權的核心種質資源，培育適應國際市場需求的良種。加強疫病防控，加快開展各類疾病的傳播途徑、發(fā)病及致病機理的研究，建立健全水生動物疫情和養(yǎng)殖病害預警預報體系和機制。加快研發(fā)能部分替代魚粉的安全高效的飼料蛋白，提高配合飼料使用的普及率。繼續(xù)貫徹實施“水產健康養(yǎng)殖推進行動”，充分發(fā)揮優(yōu)勢品種健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）、無公害養(yǎng)殖基地的示范和帶動作用，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)健康發(fā)展的水產養(yǎng)殖業(yè)。

（二）抓好全過程質量安全監(jiān)管，提高產品競爭優(yōu)勢

全面貫徹《農產品質量安全法》，從源頭治理、生產自律、市場準入、科技創(chuàng)新和保障體系等方面加強水產品質量安全監(jiān)管能力建設。強化水產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系建設；盡快建立產品質量追溯體系和機制，引導和督促企業(yè)健全質量管理制度；健全完善應急工作機制，提高妥善解決突發(fā)事件的能力；完善藥物殘留控制計劃，加大對禁用藥物的監(jiān)察力度；加強執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)開展水產品質量安全專項執(zhí)法行動。通過實施質量安全戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，在國際上樹立負責任政府形象，打造“中國制造”信譽，提高產品競爭優(yōu)勢。

（三）加快培育專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，提高漁業(yè)組織化程度

借鑒國內外行業(yè)協(xié)會建設的經驗，加快組織建設相關的漁業(yè)專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，充分調動和發(fā)揮行業(yè)自我協(xié)調、自我管理、自我約束的作用，規(guī)范養(yǎng)殖和經營行為，著力提高漁業(yè)組織化程度，維護正常出口秩序和企業(yè)自身利益。創(chuàng)建一批規(guī)模大、水平高、有國際影響力的水產品出口加工園區(qū)，加強自主創(chuàng)新、自主研發(fā)能力建設，加快漁業(yè)產業(yè)化進程。

（四）加大宣傳培訓力度，強化養(yǎng)殖監(jiān)督管理

加大有關法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，普及先進發(fā)展理念和養(yǎng)殖技術。加強培訓漁（農）民、企業(yè)員工，進一步提高從業(yè)人員素質，對養(yǎng)殖關鍵工種嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。加快養(yǎng)殖和加工行業(yè)標準及相關操作技術規(guī)程的制定，推進水產品養(yǎng)殖和加工的標準化生產。強化養(yǎng)殖全過程的監(jiān)督管理，重點針對養(yǎng)殖證、苗種生產許可證及投入品使用等環(huán)節(jié)開展執(zhí)法行動，切實保障養(yǎng)殖水域灘涂資源合理開發(fā)利用，保證苗種質量，規(guī)范養(yǎng)殖用藥，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

六、建設重點

（一）良種生產保障工程

應用國際先進的現代育種技術，重點加強優(yōu)勢品種遺傳育種中心及配套良種場、繁育場的建設，逐步構建我國擁有自主知識產權的核心育種種群，擺脫部分種質依賴國外進口、部分種質依賴野生種質的被動局面。

（二）水生動物防疫工程

以基層水生動物防疫基礎設施建設為重點，以主要水生動物疫病參考實驗室、重點實驗室、省級和重點縣級水生動物疫病預防控制機構和疫病監(jiān)測網絡系統(tǒng)建設為補充，逐步構建預防監(jiān)測能力強、范圍廣、反應快的水生動物防疫體系。

（三）水產品質量安全保障工程

以全面提高水產品質量安全水平為核心，以加強國家級、省部級質檢中心建設為重點，適當兼顧重點品種、重點地區(qū)市級質檢機構建設，逐步建立起以國家級質檢中心為龍頭、省部級質檢中心為主體、市級質檢中心為基礎和批發(fā)市場產品自檢質檢中心為補充的水產品質量安全檢測監(jiān)控體系。

（四）水產健康養(yǎng)殖示范工程

按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的要求，在形成水產養(yǎng)殖規(guī)?；牡貐^(qū)，以養(yǎng)殖池塘改造為主，配備實施健康養(yǎng)殖所需的進排水處理和日常管理等技術設備，推動高效、生態(tài)水產健康養(yǎng)殖方式的普及推廣，改善現有養(yǎng)殖基礎設施和設備，提高養(yǎng)殖生產效率和資源利用水平，最大限度減少水產養(yǎng)殖自身污染。

七、保障措施

（一）加強組織領導，發(fā)揮《規(guī)劃》指導作用

《規(guī)劃》出臺實施后，各級漁業(yè)行政主管部門應切實采取措施，突出《規(guī)劃》的指導作用，堅持優(yōu)勢品種向優(yōu)勢區(qū)域集中的發(fā)展思路，以《規(guī)劃》的品種和布局為重點，引導各項扶持政策、資金和項目向優(yōu)勢品種、優(yōu)勢區(qū)域傾斜，保證《規(guī)劃》建設任務和目標的順利完成。同時，應加強《規(guī)劃》與當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃及各項扶持“三農”政策措施的銜接，爭取形成合力。

（二）加強政策扶持，營造有利發(fā)展環(huán)境

—研究探索水產良種推廣補貼政策。借鑒農業(yè)良種補貼有益經驗，選擇對蝦、河蟹、羅非魚等主要優(yōu)勢品種，加快建立并實施水產良種推廣補貼政策。

—實施標準池塘和循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖設施改造專項扶持政策。支持健康養(yǎng)殖示范場進行生產條件改善，引導和推動全國標準塘改造和循環(huán)水配套設施裝備工程全面開展。

—推進實施水產養(yǎng)殖業(yè)保險工作。積極爭取國家財政對受災嚴重地區(qū)的養(yǎng)殖災害政策保險補貼政策,逐步建立起“政府引導、漁民參與、財政補貼、協(xié)會運作”的政策性漁業(yè)保險制度，促進水產養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

—盡快出臺對漁民專業(yè)合作組織的扶持政策。對以漁民專業(yè)合作組織為基礎的經濟實體的生產經營實行減、免稅等扶持政策，加快培育、壯大各類漁民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會。

（三）完善配套法規(guī)，健全水產養(yǎng)殖業(yè)管理制度

—修訂《中華人民共和國漁業(yè)法》及其配套法規(guī)規(guī)章。根據《物權法》規(guī)定的物權取得、登記、行使和保護等方面的基本要求和法律原則，修改或增加有關從事養(yǎng)殖權利取得、登記、期限和保護等方面的條款，切實保護漁業(yè)生產者水域灘涂使用權。

—繼續(xù)推進和完善養(yǎng)殖證制度。進一步明確養(yǎng)殖證登記管理辦法，明確發(fā)放范圍、發(fā)放程序和有效期限，對養(yǎng)殖證的流轉和水域灘涂占用補償做出明確規(guī)定。

—完善水產苗種管理制度。完善水產苗種生產許可制度，進一步規(guī)范苗種生產管理；嚴格水產苗種進出口的審批制度，加強苗種生產和引進管理；建立水產苗種的檢驗、檢疫和質量監(jiān)督制度，保障苗種質量。

—建立健全水生動物防疫管理制度。根據新修訂的《動物防疫法》和《獸藥管理條例》，建立漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，完善重大水生動物疫病監(jiān)控，逐步開展水產苗種產地檢疫；建立漁用獸藥處方制度和漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，漁用處方藥須經漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具診療處方后方可購買和使用，從制度上規(guī)范養(yǎng)殖用藥。通過水生動物防疫管理制度的完善，從根本上保障養(yǎng)殖產品質量安全。

（四）加強科技創(chuàng)新，為產業(yè)發(fā)展提供技術支撐

—加大科技研發(fā)力度。創(chuàng)新優(yōu)勢養(yǎng)殖品種育種技術，突破新品種育種的新材料；加強重大水生動物病害綜合防治技術研究，研發(fā)新型漁藥及水產飼料；創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖和集約化水產養(yǎng)殖模式，突破深水網箱、工廠化循環(huán)水和池塘集約化養(yǎng)殖裝備研制；加快水產品精深加工與綜合利用技術研究，突破有毒有害物質控制和檢測技術。

—加強新型漁民科技培訓。充分調動社會各方力量，開展?jié)O業(yè)科技教育培訓，建立由政府組織、漁業(yè)部門主導、農（漁）科教結合、社會廣泛參與的漁民教育培訓網絡系統(tǒng)，不斷提高漁民科技素質和水平。同時，要繼續(xù)加大科技入戶工程實施力度，提高科技服務的針對性，幫助漁民解決最實際的科技難題。